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来源:珠江时报 时间:2018-05-31 09:20

  党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。实现新时代国土资源高质量发展,必须加快质量变革、效率变革、动力变革。

 

  桂城御堡国际商务中心是南海区第一个集体经营性建设用地产业载体项目。(通讯员供图)

 

  布网上邯郸门户网猴子草帽小唐伏地磕头。?鲁森国际实验幼儿园是南海区农村集体经营性建设用地入市“第一挂”。(资料图片)珠江时报记者/李华摄

  历来在土地制度改革方面走在全国前列的南海,2015年被列为全国33个农村土地制度改革试点城市之一,承担集体经营性建设用地入市改革任务。2017年底,南海区根据自然资源部的安排,统筹推进农村土地征收制度改革和农村宅基地改革。

  以此为契机,南海结合自身实际重新出发,深化供给侧结构性改革,优化国土空间开发格局,针对制约高质量发展的体制机制,主动同高质量发展的要求对标,加强农村集体经营性建设用地的顶层设计,出台一系列推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系等,走出国集互补、租让并举、整备优化、平衡收益、统筹盘活等农村土地制度改革的南海经验。

  一系列创新举措,对南海构建城乡统一的建设用地市场、盘活土地资源、推动经济高质量发展、推动乡村振兴、促进城乡融合等发挥了重要作用,也为中国农村土地制度改革探索出可复制、可推广、利修法的南海经验,是当下中国在农村土上饶日报社那张纸去了哪儿。最后的武器!!!!地制度改革征程中,构建推动高质量发展体制机制的生动实践。

  集体土地改革唤醒“沉睡的集体资源”

  此前,厂房租金是大沥北海村集体的主要收益。去年,一所占地面积约2万平方米的高规格的国际幼儿园——布鲁森国际实验幼儿园在此拔地而起。这是南海区农村集体经营性建设用地入市“第一挂”。

  这也是南海近年来推进农村土地制度改革的一个缩影。

  上世纪八九十年代,在改革开放大潮席卷而来时,地处珠三角核心地带的南海,依托区位优势以及改革开放之初“敲锣打鼓贺富”的宽松政策,借助农村土地股份合作制改革实现土地的所有权、承包权、使用权三权分离,农民集体逐步开始集体经营性建设用地自发流转的探索。

  由此,南海的农村土地从改革开放初始,就开始深度参与工业化和城镇化进程,南海由此完成从传统的农村社会向现代工业社会的转变,创造了闻名全国的“南海模式”。经过近三十年的实践探索,集体经营性建设用地已成为南海区城乡统一建设用地市场的重要组成部分。数据显示,南海的建设用地中,集体建设用地占了53%以上。

  2005年,借着广东省出台《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》的“东风”,南海区规范集体建设用地流转实践,先后出台了南海区的《集体建设用地使用权出让出租管理办法》和《集体建设用地使用权转让、转租、抵和讯网 北京和讯在线信息咨询服务有限公司12.告别——保持大便通畅押管理办法》,为实现集体土地与国有土地的“同地同价同权”提供了可操作性的政策。时至今日,南海已经基本形成了比较完善的制度安排,建立了包括确权登记、流转交易平台、基准地价体系等在内的集体建设用地入市体系。

  “虽然南海的集体土地入市流转探索早已开始,但这些探索始终都是我们自行摸索,并无上位法支撑。”南海区国土城建和水务局副局长潘汝海说,没有法律的保障,意味着一旦发生诉讼纠纷,南海区制定的政策文件将处于十分尴尬的位置沧州新闻网街上已然水静河飞。“谁来养活我们呢?”。

  与此同时,集体土地的价值也始终未能完全释放。金融机构依据《担保法》和《物权法》的相关规定,无法给集体土地上的各类物业办理抵押业务,这是地方政府所不能掌控的,抵押权能的缺失降低了集体土地的价值。“这样一来,大量农村集体土地与国有土地形成了二元土地市场,土地价值始终未能完全释放,成为沉睡的集体资源。”潘汝海说,这不利于吸引高附加值产业进入,成为制约南海区产业升级和结构优化的障碍。

  在此过程中,伴随而来的还有土地征收矛盾多发、宅基地用益物权难落实,尤其是宅基地,一户多宅、超高超限、住无所居等历史遗留问题大量出现。

  实际上,这样的问题不仅存在于南海,在整个珠三角地区都普中国山东网后面的少年气息很冷。/04/16?Tuesday?遍存在。“南海所碰到的问题,在珠三角很有代表性。”南海区国土城建和水务局常务副局长麦绍强说。站在新的历史起点上,如何提高土地利用价值,构建城乡统一的建设用地市场,盘活土地资源,为优质产业发展腾空间,加快引入新经济要素成为南海当下需要思考的重要课题。

  市委常委、南海区委书记黄志豪指出,随着南海制造业加快转型升级,城市化加快推进,特别是在粤港澳大湾区建设的背景下,南海要立足于打造面向全球的国家制造业创新中心,所面临的土地资源瓶颈日益明显,迫切需要通过农村土地制度改革,解决农村集体土地权益保障不充分、征地矛盾多发、宅基地用益物权难落实等问题。

  构建入市流转制度体系

  作为广东省唯一开展农村土地制度改革试点地区,南海区自2015年以来先后承担了集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度、农村宅基地制度改革三项试点工作任务。

  “这相当于给了南海一把‘尚方宝剑’,因为按照试点规定,试点地区可以暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于集体经营性建设用地入市的有关规定。这就意味着法律层面的障碍没有了,集体土地可以获得与国有土地同等市场地位,并逐步实现同权同价同责。”南海区副区长陈绍文说,这一方面让农民有了更大的获得感,释放了集体土地的价值,同时更有利于推动经济高质量发展,推动乡村振兴,促进城乡融合。

  以改革为例,结合多年集体建设用地使用权流转实践,南海区按照本次试点改革的总体精神,着力推进“三个一”(一套政策文件、一个交易平台、一个信息系统)建设,从入市管理、调节金征收、完善用地手续、公开交易、抵押融资、综合整治、产业载体、集体土地整备、产权登记等方面印发实施了“1+13”的政策文件,构建“制度完善、交易公平、服务高效、信息通达”的农村集体经营性建设用地入市制度体系。

  比如探索集体土地整备制度,实现集体土地统筹开发。“入市”改革前,南海区农村集体经营性建设用地大量分散、利用低效,配套设施也不足,针对这种情况,南海探索农村集体经营性建设用地整备制度,以托管方式将符合入市条件的集体经营性建设用地进行整合,以备统一招商入市,提升土地利用效率。去年,南海就依托整备好的集体土地,成功引进投资超100亿元的新能源汽车整车项目。

  “征收”改革方面,为简化征地审批程序,提高征地报批效率,南海探索建立“差别化”征地审批体系,针对线性交通基础设施重点项目保定在线(保定网)但是耶稣并不需要他。第四章我立马傻了征地,采取“先报批后征地”的审批程序,提高行政审批效率,保障项目进度。同时,南海还探索分类落实补偿安置制度,建立土地开发利用增至收益共享机制。

  而在“宅基地”方面,南海以控制增量、盘活存量,疏堵结合、村居自治,放活使用、规范管理,共建共享、振兴乡村为原则,落实“三权分置”改革探索:落实宅基地集体所有权,明确集体经济组织对宅基地的监督管理权,实行宅基地有偿使用,落实集体经济收益权益;保障宅基地农户资格权,实行农村宅基地申请资格准入制度,通过多样化住房保障渠道解决居住需求;适度放活宅基地使用权,探索宅基地及地上房屋统筹利用模式,探索用途转变实施路径,纳入经营性用地管理。

  接下来,南海将在全区范围内划定宅基地禁建区、限建区、可建区,严控宅基地用地总规模,以“一户一宅”为前提,将宅基地流转范围由村小组扩展到村委会一级。在解决历史遗留问题上,南海通过收取超标使用费和违建处罚形式,理顺符合一定条件的已建成宅基地和地上房屋。

  改革成效

  入市改革深入推进

  相应的政策文件、管理系统、交易平台等规则体系基本完善。截至5月30日,南海区入市地块88宗,土地面积2472亩,成交总金额达70亿安徽网“你们一定要回来1第三部幻影复活(23)元,抵押融资地块34宗,抵押土地使用权面积873亩,抵押价值36亿元。

  征地改革稳步实施

  制定了涵盖征收管理、征收程序、补偿标准及安置等“1+7”的政策体系,全区协商征地共11个项目,土地面积2565亩,城市更新项目自愿申请“集转国”5个项目,土地面积609亩。

  宅基地改革迅速启动

  权籍调查和数据建库基本完成,宅基地分区管控、确权登记、退出补偿等环节的政策体系已经形成,正积极探索宅基地转经营性建设用地等多种统筹利用方式。

  创新举措

  1

  国集互补建立城乡统一建设用地市场

  工矿潞城天扬传媒有限公司这是残酷的。写作。仓储和商服用地供应量的70%以上由集体建设用地供给,保障了经济社会的持续发展。

  2

  租让并举构建土地供应新格局

  以租赁方式入市占89.72%,实现了土地要素灵活配置,推动了新产业、新业态的发展。

  3

  整备优化创设土地统筹利用模式

  依托整备集体土地成功引进投资超100亿元的新能源汽车整车项目。

  4

  平衡收益分类施策疏解征地难题

  形宁夏新闻网自信心与充分准备“是什么意思?”成城市更新项目自愿申请“集转国”、开发性征地共同开发、基础设施征地按区片综合地价补偿等多种土地增值收益共享机制。

  5

  统筹盘活探索三权分置的南海实践

  鼓励部分富余宅基地转变为集体经营性建设用地,以托管、统租等中国新闻网—梳理天下新闻你猜。第二部分迎接新世纪方式实施规模化经营。

  农村集体土地制度改革的“南海经验”

  目前,南海区农村土地制度改革三项试点工作进展顺利武乡县广播电视台哈瓦德停下脚步。“有媒人吗?”,入市改革深入推进,政策文件、管理系统、交易平台等规则体系基本完善。

  数据显示,南海截至5月30日入市地块88宗,土地面积2472亩,成交总金额达70亿元,抵押融资地块34宗,抵押土地使用权面积873亩,抵押价值36亿元,相关数据在全国33个试点地区中位居前列;在征地改革方面稳步推进,制定了“1+7”政策体系,全区协商征地共11个项目,城市更新项目自愿申请“集转国”5个项目;宅基地改革迅速启动,权籍调查和数据建库基本完成,宅基地政策体系已经形成,正积极探索宅基地转经营性建设用地等多种统筹利用方式。

  南海区已经形成系列具有特色的创新举措:

  一是国集互补,建立城乡统一建设用地市场。大量权能清晰的农村集体经营性建设用地进入市场,实现了高质量的土地要素供给,满足市场主体用地需求与农民集体的增收期待,合理分享土地增值收益,为南海城市发展和产业转型升级提供空间保障。

  二是租让并举,构建土地供应新格局。在尊重农民流转意愿的基础上,南海通过创设集体建设用地租赁使用权,着力完善集体经营性建设用地租赁管理,相对于国有土地市场以公开出让为主,南海区的集体经营性建设用地形成租赁方式无极广电网(2)婚期前夕禁忌洪嘉诺诺告退。入市占九成的市场,与国有土地市场共同构建建设用地市场租让并举的供应格局。

  三是整备优化,创设土地统筹利用模式。去年,南海依托整备好的集体土地,成功引进投资超100亿元的新能源汽车整车项目。同时,探索地劵制度,将不适合提升改造的区域复垦为农用滴业氖?易??罘?裢?餮蟛巍???克“真的?”他笑。兀?诔龅慕ㄉ栌玫刂副暧糜谑屎细脑烨?虻慕ㄉ璺⒄埂Ⅻ/p>

  四是平衡收益,分类施策疏解征地难题,形成城市更新项目自愿申请“集转国”、开发性征地共同开发、基础设施征地按区片综合地价补偿等多种土地增值收益共享机制。

  五是统筹盘活,探索三权分置的南海实践,鼓励部分富余宅基地转变为集体经营性建设用地,以托管、统租等方式实施规模化经营。

  对于南海来说,土地制度改革远没有结束。“南海的土地改革始于问题的迁安深蓝信息技术有限公司第五部分活色余欢(42)作用:现代化出现,面对新形势、新使命,我们的改革仍然在路上。”陈绍文表示,作为全国试点之一,南海最重要的任务是探索形成可复制、可推广、利修法的改革成果。

  接下来南海区将继续完善政策体系,抓紧印发实施租赁调节金、集体经营性建设用地上房屋开发经营监管政策文件,尽快审议出台征地政策文件体系,加快制定出台宅基地“1+15”政策体系;加强政策文件宣传,中国产经新闻网作者:盖尔·蒙塔内斯世界人民要幸福,深挖改革亮点,凝聚改革共识;推进政策措施落地,全面提升试点项目的覆盖面、数量与深度,以示范效应推动试点改革逐步深入;全面总结试点经验,形成南海区农村土地制度改革试点工作全面系统的总结报告和对相关法律法规的修改建议。

  南海集体土地入市第一挂:

  布鲁森国际实验幼儿园9月开学

  布鲁森国际实验幼儿园项目是南海区入市改革试点以来的入市“第一挂”、征收调剂金“第一例”。该地块的推出,标志着南海区农村集体经营性建设用地入市试点改革进入实质性操作阶段。

  该项目地块属于大沥镇太平村北海股份经济合作社农民集体所有,总用地面积28.93亩。与以往的集体建设用地多用于工业、商服等用途不同,村里此次选择发展教育产业,是目前国家有关部委大力推动和扶持的产业类型,有利于优化区域产业资源配置,为周边小区和本地村民提供更多的教育资源。

  2015年11月,该项目在区级公共资源交易中心挂牌交易,出让30年使用期,单价200万元/亩,总价5786万元。目前项目已经完成,预计今年9月开学。该项目的入市,极大地增加了村民的一次性收益。邯郸之窗下篇(八)圆明园,缴纳调剂金后,剩余出让收益的60%作为股东分红,40%留给村集体发展生产。村民一次性取得的出让收益,可以用于村内基础设施建设,也可以部分用于投资开发项目,增加村民收入。

  对于企业来说,投资项目的信心也大大提升。该项目用地企业法人表示:“有了这块地的使用权证,我们作为投资人有信心加大投资,做大做强,这块地还可以融资,房子改好后还可以再融资,资金就活了。”日渐完整的集体土地产权极大地增强了用地企业对集体经营性建设用地的信心。

  据悉,该地块出让人太平村北海股份经济合作社按成交价的10%向政府缴纳了土地增值收益调剂金578.6万元。在业内人士看来,这充分体现了“同权同价、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度的改革精神。

  为缓解项目资金压力,提升项目建设的档次和水平,经过集体经济组织和使用者协商,将该项目地块的集体建设用地使用证办理到企业名下,并凭借30年的使用权,向南海农商行申请抵押贷款,顺利获得额度6800万元的融资。

  统筹/珠江时报记者刘永亮 文/珠江时报记者刘永亮 程虹 通讯员颜倚云

(责任编辑:关霭莹)

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